车轱辘话

    高速路收费问题已经成了社会关注的热点问题，长途运输的客运和物流企业或个人对高速路收费最敏感。随着国内私家车保有量的上升，自驾游也流行起来，但较高的高速路收费却妨碍了有车族长途驾车旅游。同时，高速路收费的腐败问题也层出不穷。

    高速公路是如何建设的?

    我们需要搞清楚高速公路建设资金的来源，这将帮助我们理解为什么高速公路要收费。据交通部有关人士透露，高速路建设的资金主要有四个来源：一是分别为来自商业银行和政策性银行的贷款，比重超过50％；二是中央财政收入，包括中央国债和专项资金；三是省市县的地方投入；四是外资和民间资本投资，比重大约在5％左右。仅在1998年至2003年的6七年间，中国公路建设累计利用外资总额已经超过62亿美元。

    从高速公路的建设资金来源可以看出，其中绝大部分资金是来源于贷款、发行国债、外资和民间投资，这些资金是需要返还得，于是“收费还贷”成了高速路收费的理由。收费还贷无可厚非，但是高速公路暴露出来的腐败问题也相当严重。诸如：在高速路建设的前期借助招投标，当局以权谋私；建设之中层层分包和施工监理单位行贿等；建成之后收取高额过路费。

    据《法制早报》根据相关部门的统计数据以及相关读者调查，2005年十大暴利行业中高速公路榜上有名。“道路通车，厅长落马”的现象成为中国官场一大特点，这些交通厅长的落马都与高速公路有说不清的关系。江苏省一些公路收费部门普通收费员的月薪竟然达8000元，多的超过万元，更不用说平时的福利。近万元甚至超过万元的收入，比厅级干部都高出许多。难怪江苏省交通厅的一位副厅长说：“我也想去高速路上做收费员呢！”(《成都日报》9月7日)。虽然这位交通厅领导说的是一句玩笑话，但可见高速公路收费不仅仅是用于了还贷，还用于了利益集团敛钱的工具之一。

    高速公路收费带来的负面影响

    高速公路收费对长途客运和从事物流的企业或个人带来了成本的爆增，另外就是对私家车长途自驾游带来阻碍作用。

    大多数物流企业随通路费用提高而导致了运输成本的提高，很多物流公司介绍说：能不走高速就不走高速公路。据笔者从北京长久物流集团了解到，作为一家全国汽车整车物流运输企业，其过路费的成本就占据了整个物流企业运营成本的30%——40%，想必这是一笔很大的成本支出。另外，据从事长途客运的个体运输介绍，随着高速路收费站的增加，加之交管部门检查严厉——不准超载，运输利润越来越薄，甚至亏本。可以说，高速路过高过多的收费给运输型企业和个人带了成本的上升，而这些成本又不能很好地转嫁给客户，最后导致了中国物流业发展缓慢的主要原因之一。

    另外，随着私家车保有量的提高，自驾游成了部分有车族的目标，可是碍于过多的高速路收费站，很多有车族也打消这样的旅游念头。举例可以看出，从京沈高速的北京四方桥出发，到锦州的高速路费用就要558元，从锦州到沈阳的过路费是100元，也就是说从北京道沈阳的过路费高达658元人民币。沪杭勇高速：上海－166元－杭州－145元－宁波－31元－北仑，合计是342元。高速路过高的收费滋生了利益当局的腐败，由于高速路的垄断性，加之利益集团出于利益的考虑，高速路停止收费不可能在近期、甚至中期取消。

    高速路收费何时取消？

    如今，公众针对是否取消高速路收费问题展开了讨论，可以肯定的是，公众都希望取消高速路收费，特别是那些从事汽车运输相关行业的个人或企业，他们更加期望取消高速路收费。但是，能否成功取消高速路收费呢？

    高速公路收费带来了那么多人的不便，特别是有车族和运输行业更是倍感收费带来的不便，不便归不便，高速公路在近期停止收费是不可能的事情。第一，已建成的高速公路项目正在运营作，尽管高速公路收费较高，但是很多高速公路还没有收回修路的贷款，当然这不能说明已经收取的费用不够还贷，而是更多的收费收入被当局挥霍掉了，公路收费部门普通收费员的工资就高达8000元，就更别说收费处的管理层收入有多少了。第二，将要修建的高速路越来越多，需要的资金也很大，其中很大一部分资金还是需要贷款，也就是说，要修路就要贷款，贷款就涉及到还贷，还贷就需要收费。第三，已经建成的收费站养了一大帮人，如果取消了公路收费，这些人的就业问题是头等大事，然而，这些部门的收费员或者管理层多数是交管部门的亲戚，谈何容易取消公路收费。第四，高速公路作为垄断资源，本身是不存在竞争的，公众普遍反映公路收费过高的舆论呼声下，政府只有通过行政调控来解决公路收费高的问题或是取消收费，目前就公路收费的国家法律法规几乎是空白，关于公路收费的规定、办法等都是当地政府的规定，不具有立法的公正性，更多考虑的是地方利益，特别是相关集团的利益。

    总之，笔者认为近期内取消公路收费问题是不可能的，这将触及很多利益集团的利益，加之修路的资金更多还是依靠贷款，所以中期内取消高速路收费问题是不可能的。

    如何解决高速路收费问题？

    既然短期内不能取消高速路收费问题，那么，可以通过降低收费标准，并渐渐过渡到公路收费改革，这样的改革需要国家政策的指导，特别是法律、法规的健全，地方政府痛下决心治理高速路收费问题。

    在国外，美国、日本、德国、法国等发达国家，在大规模建设高速公路的时期，一般都由政府通过立法制定相应的法律法规，为高速公路建设提供长期、稳定和充足的资金来源，从根本上保证了高速公路发展规划得以顺利实施。借鉴国外的成功经验，我国公路建设规划专家建议，应考虑在保障车购税专项用于公路建设的基础上，研究在实施燃油税取代养路费等公路规费时，从中按一定比例划拨资金，建立“国家高速公路专项基金”，固定用于国家高速公路网的建设，并制定相关政策支持发行公路建设债券、吸引社会保障基金等更多的社会资金。

    在解决了修路的资金来源问题之后，政府需要制定相关的法律来保障公路的建设、运营和管理。当然，笔者认为，在解决公路收费问题上，需要国家财政和税务部门的密切配合，再此基础上适当引入公路市场竞争机制，减少公路的垄断性，把“费”改成“税”，当前的任务就是实施燃油税，可是提了多年的燃油税问题仍没有得到解决。